10.12.2020

С 1 января ювелирные изделия можно будет брать напрокат?

Сейчас в Российской Федерации действует порядок, исключающий возможность возврата в ювелирный магазин изделий надлежащего качества. Эта норма содержится в главе VII. «Особенности продажи ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней» правил продажи некоторых товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998 года.

Но с 1 января 2021 года этот документ утрачивает силу!

На смену упомянутым правилам должен прийти документ, проект которого находится в стадии обсуждения. Впрочем, не факт, что новые правила успеют принять, и что они вступят в силу до января 2021 года. Но если это произойдёт, то ювелирные магазины окажутся бесплатными «пунктами проката» ювелирных изделий. В случае свадеб, дней рождений, иных торжеств, такая услуга будет востребована. Другое дело, что при подобных обстоятельствах магазинам придётся её оказывать не по собственной воле. И здесь возникает множество вопросов. Например, получит ли продавец изделие назад с тем же бриллиантом, с которым продавал?

Проект постановления "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия
на проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26(1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 (далее – Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (далее соответственно – проект акта, Правила), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минпромторгом России (далее – разработчик), и сообщает следующее.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/07/09-20/00107773).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта
(далее – сводный отчет) в период с 1 по 21 сентября 2020 года.

Замечания и предложения, полученные в рамках проведения обсуждения проекта акта и сводного отчета, были включены разработчиком в сводку замечаний и предложений.

По результатам рассмотрения представленных для подготовки настоящего заключения материалов установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9–23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены не в полной мере.

В ходе подготовки настоящего заключения Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия были проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта в период с 8 по 15 октября 2020 г. с целью выявления мнения заинтересованных лиц относительно потенциальных рисков применения предлагаемого проектом акта правового регулирования (справка прилагается).

Проект акта разработан во исполнение пункта 4 плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины», утвержденного Правительством Российской Федерации 29 мая 2019 г. № 4714п-П36.

Целью реализации механизма «регуляторной гильотины» является формирование современной, адекватной требованиям времени и технологического развития, эффективной системы регулирования в соответствующей сфере общественных отношений, основанной на выявлении наиболее значимых общественных рисков и их снижении до приемлемого уровня в том числе путем выбора адекватных способов воздействия на риски и установления таких обязательных требований, которые в наибольшей степени влияют на предотвращение негативных последствий реализации этих рисков[1].

Во исполнение указанного поручения разработчиком предлагается установить новые правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи взамен ранее установленных постановлениями Правительства Российской Федерации
от 21 июля 1997 г. № 918 «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам»; от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»; от 6 июня 1998 г. № 569 «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами»; от 27 сентября 2007 г. № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом».

I. С учетом информации, представленной разработчиком по проекту акта, Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих замечаний к проектируемому регулированию и рисков его введения для субъектов предпринимательской деятельности.

1. Положениями проекта акта устанавливаются требования по совершению подготовительных операций в торговом зале.

Обращаем внимание, что законодательством Российской Федерации
не определено понятие «торговый зал». Например, не представляется возможным сделать вывод, является ли зона выдачи заказов, сделанных через интернет, «торговым залом».

2. Пунктом 4 Правил предлагается установить, что «в случае продажи продавцом товара, подлежащего измерению, за исключением продажи товара дистанционным способом, для проверки потребителем правильности цены, меры
и веса приобретенного товара в месте продажи на доступном месте должно быть установлено соответствующее измерительное оборудование, находящееся в исправном состоянии и прошедшее метрологическую поверку».

Понятие «доступное место» является оценочным, проектом акта
не определены критерии, на основании которых может быть сделан однозначный вывод о доступности/не доступности места установления оборудования. Представляется необходимым конкретизировать указанное требование либо исключить его из пункта 4 Правил.

Аналогичное замечание к пункту 15 Правил.

1. 3.  Пунктом 7 Правил предлагается установить, что при осуществлении розничной торговли в месте нахождения потребителя вне торговых объектов путем непосредственного ознакомления потребителя с товаром: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (далее – разносная торговля) не допускается продажа продовольственных товаров без упаковки (за исключением продукции растениеводства, реализуемой вразвес, а также иной продукции, отпускаемой в тару потребителя), лекарственных препаратов (за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации), медицинских изделий, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, оружия и патронов к нему. При этом при осуществлении такой разносной торговли представитель продавца должен иметь личную карточку с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) представителя продавца, а также сведений о продавце.

3.1. В соответствии со статьей 2 технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 769 (далее – ТР ТС 005/2011) под упаковкой понимается изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции, а под потребительской упаковкой – упаковка, предназначенная для продажи или первичной упаковки продукции, реализуемой конечному потребителю.

В целях невведения избыточных требований для субъектов предпринимательской деятельности считаем целесообразным привести терминологию в соответствии со статьей 2 ТР РС 005/2011, заменив слова «без упаковки» на слова «без потребительской упаковки».

3.2. Обращаем внимание, что положениями проекта акта не определено, какие именно «сведения о продавце» должны быть указаны в личной карточке продавца.

Кроме того, Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части уточнения требований к организации и осуществлению деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке» были исключены положения устанавливающие требования о наличии карточки продавца, а также к информации, содержащейся в такой карточке.

В отсутствии обоснования предлагаемого регулирования считаем целесообразным исключить требование о наличии «личных карточек».

4. Абзацем вторым пункта 8 Правил определяется требование, согласно которому в случае доставки крупногабаритного товара силами потребителя продавец обязан бесплатно обеспечить погрузку товара на транспортное средство потребителя, за исключением случаев, когда транспортное средство потребителя не соответствует необходимым требованиям для транспортировки крупногабаритного товара.

Из положений проекта акта не представляется возможным определить, каким «требованиям для транспортировки крупногабаритного товара» должно соответствовать транспортное средство потребителя, чтобы продавец мог беспрепятственно погрузить приобретенный потребителем товар. Кроме того, законодательством Российской Федерации не установлены параметры, по которым тот или иной товар можно было бы отнести к крупногабаритному.

5. В соответствии с пунктом 9 Правил в случае поступления претензии потребителя продавец обязан направить потребителю ответ по существу
его требований.

При этом согласно пункту 18 Правил при осуществлении дистанционной торговли продавец, владелец агрегатора обязан сообщить потребителю информацию о порядке, форме и способах направления претензий, а в случае, если указанная информация не представлена, потребитель вправе направить претензию в любой форме и любым способом.

Ни положениями проекта акта, ни Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) не определен механизм направления претензии и ответа на нее при осуществлении торговли в торговых объектах. Кроме того, не установлены сроки ответа на такую претензию.

Учитывая, что нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены) является основанием для проведения внеплановой проверки[2], отсутствие однозначности в данных процессах может привести к избыточной административной нагрузке и финансовым затратам, связанным с проведением проверок.

6. В соответствии с пунктом 12 Правил продавец, владелец агрегатора информации о товарах (далее – владелец агрегатора) вправе предоставить потребителю возможность непосредственно ознакомиться с приобретенным товаром до его передачи потребителю.

При этом согласно пункту 1 Правил владелец агрегатора не является участником общественных отношений, затрагиваемых проектом акта.

Согласно преамбуле к Закону № 2300-1 владельцем агрегатора является организация независимо от организационно-правовой формы либо индивидуальный предприниматель, которые являются владельцами программы для электронных вычислительных машин и (или) владельцами сайта и (или) страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и которые предоставляют потребителю в отношении определенного товара возможность одновременно ознакомиться с предложением продавца (исполнителя) о заключении договора купли-продажи товара, заключить с продавцом договор купли-продажи, а также произвести предварительную оплату указанного товара путем перевода денежных средств владельцу агрегатора в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Таким образом, владелец агрегатора не обладает правом владения на товар.

Учитывая вышеизложенное, считаем целесообразным исключить владельцев агрегаторов из пунктов 12, 14, 15, 18, 20, 22 Правил, регламентирующих требования правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи дистанционным способом.

7. Пунктом 19 Правил устанавливаются требования об указании определенной информации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении продажи дистанционным способом.

Вместе с тем исходя из редакции указанного пункта Правил не представляется возможным сделать вывод о том, где именно такая информация должна быть указана.

Кроме того, положения Правил не учитывают, что продажу товаров дистанционным способом могут также осуществлять самозанятые граждане
без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

8. В соответствии с пунктом 20 Правил продавец, владелец агрегатора вправе представлять информацию, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей, в электронной форме.

Однако механизм предоставления указанной информации положениями проекта акта не установлен. Кроме того, считаем целесообразным уточнить, в каких случаях должна быть представлена такая информация, чтобы исключить возможность расширительного правоприменения касательно предоставления всей информации, содержащейся в Законе № 2300-1.

9. Согласно пункту 27 Правил автомобили, мотоциклы и другие виды мототехники (далее – транспортные средства), номерные агрегаты к ним
как отечественного, так и иностранного производства, подлежащие государственной регистрации в установленном законодательством Российской Федерации порядке, принимаются на комиссию при наличии документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и агрегаты к ним.

Обращаем внимание, что законодательством Российской Федерации не определено, что является «номерным агрегатом».

Cчитаем целесообразным уточнить положения проекта акта в указанной части.

10. В соответствии с пунктом 29 Правил в рамках комиссионной торговли не принимаются на комиссию товары, не подлежащие возврату или обмену на аналогичный товар другого размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, в том числе парфюмерно-косметические товары.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1957 «Об утверждении Правил маркировки духов и туалетной воды средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении духов и туалетной воды» (далее – Правила маркировки) установлено, что в целях реализации указанного постановления вводом в оборот также признается: реализация (продажа) комиссионером парфюмерной продукции, полученной от физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в рамках договоров комиссии.

В целях невведения избыточных обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности считаем целесообразным дополнительно проработать положения пункта 29 Правил.

11. Пунктом 33 Правил устанавливается, что товар, принятый на комиссию, поступает в продажу не позднее следующего дня после его приема, за исключением выходных и праздничных дней.

11.1. Момент «поступления в продажу» товара представляется неопределенным. Вместе с тем неверное его определение может привести
к невольному нарушению проектируемого требования хозяйствующим субъектом.

11.2. Кроме того, согласно положениям главы 51 Гражданского кодекса Российской Федерации дата начала продажи товара не является существенным условием договора комиссии. Представляется, что соглашением сторон может быть установлен иной срок поступления в продажу товара.

12. Пунктом 39 Правил устанавливается, что в случае предпродажного фасования и упаковки развесных товаров, производимых продавцом, объем фасуемых товаров с короткими сроками годности (до 10 дней) не должен превышать объема их продажи в течение одного дня торговли, если характер товара и применяемая технология упаковки не позволяет установить более длительные сроки продажи.

12.1. Из положений проекта акта не урегулирован вопрос, каким образом продавцом может быть определен «один день торговли», в случае если магазин работает в круглосуточном режиме.

12.2. Кроме того, требование о фасовке товаров представляется неоднозначным. Положениями проекта акта не определено, каким образом продавец должен определить «характер товара», а также каковы критерии «применяемой технологии упаковки», которая «позволяет установить более длительные сроки продажи».

13. В соответствии с пунктом 40 Правил развесные продовольственные товары передаются потребителю в упакованном виде, за исключением товаров, реализуемых методом самообслуживания или отпускаемых в тару потребителя, без взимания за упаковку дополнительной платы.

Вместе с тем понятие «развесные продовольственные товары» законодательством Российской Федерации не определено.

14. Согласно пункту 45 Правил лицо, осуществляющее продажу технически сложных товаров, по требованию потребителя проверяет в его присутствии качество товара, его комплектность, наличие относящихся к нему документов, правильность цены.

Большинство технически сложных товаров являются объектами технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 768, в соответствии с которым низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии указанному техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, Евразийского экономического союза, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия. Обращаем внимание, что техническими регламентами устанавливаются требования к безопасности продукции.

В отсутствие критериев, на основании которых может быть сделан вывод о качестве товара, проектируемое требование о его проверке продавцом является избыточным и неопределенным.

Представляется необходимым исключить слова «качество товара» из редакции пункта 45 Правил.

15. Пунктом 46 Правил предлагается установить, что «продавец или организация, выполняющая функции по договору с ним, обязаны осуществить сборку и (или) установку (подключение) на дому у потребителя технически сложного товара, самостоятельная сборка и (или) подключение которого потребителем в соответствии с обязательными требованиями или технической документацией, прилагаемой к товару (технический паспорт, инструкция по эксплуатации), не допускается, либо представить в момент продажи товара потребителю информацию об организациях, выполняющих указанные работы».

Представляется, что продавец может не обладать информацией о полном списке услуг по установке всех реализуемых этим продавцом технически сложных товаров, предоставляемых сторонними организациями.

16. Согласно пункту 55 Правил на территории Российской Федерации допускается продажа ювелирных изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, сертифицированных ограненных драгоценных камней дистанционным способом с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации.

Однако ни законодательством Российской Федерации, ни положениями Правил не устанавливаются особенности продажи ювелирных изделий дистанционным способом.

17. В соответствии с пунктом 57 Правил животные, предназначенные для продажи, должны содержаться в соответствии с общепринятыми нормами гуманного обращения с животными в условиях, отвечающих санитарно-ветеринарным и зоогигиеническим требованиям к содержаниям животных.

Считаем целесообразным установить отсылочные нормы к конкретным нормативным правовым актам, которыми установлены «санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования».

Кроме того, требование о содержании животных в соответствии с «общепринятыми нормами гуманного обращения» представляются неопределенными.

Обращаем внимание, что 27 декабря 2018 года был принят Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий в том числе требования к содержанию и использованию животных.

18. Раздел 6 «Особенности продажи экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных» главы IV Правил не учитывает особенности продажи таких товаров через Интернет-магазины напрямую с сайтов без осуществления доставки.

В целях невведения избыточных обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности считаем целесообразным доработать положения раздела 6 главы IV Правил, предусмотрев механизмы онлайн продажи аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

19. В соответствии с абзацем третьим пункта 74 Правил потребителю должна быть предоставлена возможность беспрепятственного ознакомления с содержанием предлагаемых к продаже непериодических изданий и проверки качества оплаченных товаров.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» информационная продукция, содержащая информацию, запрещенную для распространения среди детей в виде печатной продукции, допускается к распространению в местах, доступных для детей, только в запечатанных упаковках.

Таким образом, не всем категориям потребителей может быть предоставлена возможность ознакомления с содержанием непериодических изданий.

20. Пунктом 83 Правил проектируется, что при передаче парфюмерно-косметических товаров в упаковке с целлофановой оберткой или фирменной лентой потребителю должно быть предложено проверить содержимое упаковки путем снятия целлофана или фирменной ленты.

Согласно пункту 40 Правил маркировки допускается размещение этикетки
с нанесенным на нее средством идентификации на прозрачной оберточной пленке или каком-либо другом внешнем оберточном материале. При этом продажа духов и туалетной воды без маркировки не допускается.

Считаем целесообразным уточнить, должно ли предложение о проверке содержимого упаковки при передаче происходить до или после оплаты товара.

21. В соответствии с пунктом 84 Правил товары бытовой химии
до их размещения в месте продажи должны пройти проверку целостности упаковки (в том числе функционирования аэрозольной упаковки).

Данное требование представляется избыточным. Так, положения Правил
не регламентируют, где должна осуществляться проверка, каким образом фиксируется факт прохождения проверки.

Кроме того, в целях невведения избыточных требований для субъектов предпринимательской деятельности считаем целесообразным привести терминологию в соответствие со статьей 2 ТР РС 005/2011, заменив «без упаковки» на «без потребительской упаковки».

Аналогичное замечание относиться к пункту 88 Правил.

22. Сроки, предусмотренные проектом акта, исчисляются в календарных днях. Обращаем внимание на целесообразность расчета сроков в рабочих днях, за исключением случаев, касающихся сроков годности.

23. Кроме того, некоторые положения проекта акта могут быть отнесены
к разряду рекомендаций и не могут применяться в качестве обязательных требований, подлежащих контролю (например, пункты 12, 20, 21, 46, 70, 78 Правил).

II. Обращаем внимание, что разработчиком допущено некорректное заполнение сводного отчета.

Так, в нарушение пункта 15 Правил проведения оценки регулирующего воздействия в сводном отчете разработчиком представлена некорректная информация, в том числе в части определения проблемы, на решение которой направлено проектируемое регулирование (пункты 3.1–3.6 сводного отчета), цели проектируемого регулирования (раздел 5, пункт 14.1 сводного отчета), описания предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы (раздел 6 сводного отчета), описания социально-экономических последствий реализации проекта акта (раздел 7 сводного отчета), описания новых преимуществ для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности
(раздел 10 сводного отчета), оценки расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных
с необходимостью соблюдения устанавливаемых обязанностей и ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и  ограничений (раздел 11 сводного отчета), анализа рисков решения проблемы предложенным способом регулирования и рисков негативных последствий (раздел 12 сводного отчета), необходимых
для достижения заявленных целей регулирования организационно-технических, методологических, информационных и иных мероприятий (раздел 13 сводного отчета), индикативных показателей, программ мониторинга и иных способов (методов) оценки достижения заявленных целей регулирования (раздел 14 сводного отчета). Учитывая недостаточную проработанность сводного отчета, может быть сделан вывод о том, что разработчиком не проведено всестороннего анализа последствий реализации проектируемого регулирования, в связи с чем сделать вывод о наличии проблемы в указанной сфере и, соответственно, об обоснованности выбранных разработчиком методов ее решения не представляется возможным.

Информируем разработчика, что в случае дальнейшего поступления
в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия проектов актов, в отношении которых разработчиком подготовлены сводные отчеты с нарушением процедур, предусмотренных Правилами проведения оценки регулирующего воздействия, а также положений приказа Минэкономразвития России № 290 «Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия», в соответствии
с пунктом 29 Правил проведения оценки регулирующего воздействия такие проекты актов будут возвращаться разработчику без заключений об оценке регулирующего воздействия для доработки.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта
с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

Кроме того, в проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.