Бизнес хочет понимать суть «государственной политики» в сфере ДМДК

14 декабря 2024 г. состоялась встреча президента Торгово-промышленной палаты России Сергея Николаевича Катырина с активом Комитета ДМДК ТПП РФ.

Общую оценку ситуации в сфере ДМДК озвучил председатель Комитета ДМДК Михаил Дягилев, кратко перечислив основные «горести и радости» отрасли. Он отметил, что за последние годы государственный контроль в области ДМДК усиливался, издано значительное количество нормативных актов с обязательными требованиями, финансовая и административная нагрузка на отрасль выросла.

Все пять докладов, сделанных на встрече, были посвящены проблемам нормативного правового регулирования сферы ДМДК. В двух из пяти докладов, сделанных на встрече членами Комитета ДМДК, был сделан акцент на отсутствие внятной государственной политики в сфере ДМДК. Исполнительный директор Ассоциации «Гильдия ювелиров России» Владимир Збойков в своем выступлении высказал мысль, что отсутствие должной оценки возможных рисков при изменении нормативного правового регулирования сферы ДМДК (в частности, запрета на применение СНР в ювелирной сфере) создало ряд проблем, для компенсации негативных последствий которых государству потребовалось резко усиливать как наказания за правонарушения в сфере ДМДК, вводя в КоАП новые статьи, так и за преступления в сфере ДМДК, ужесточая и без того суровые наказания по профильным статьям УК РФ.

Владимир Збойков отметил, что основной отраслевой закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» несовершенен, т.к. не учитывает различия между понятиями «драгоценный» и «дорогой», идентично регулируя оборот как важных для экономики страны ДМДК, так и несущественных, создавая лишь дополнительную бессмысленную административную нагрузку на бизнес и сдерживая развитие сектора глубокой переработки ДМДК.

Пакет предложений, озвученный Владимиром Збойковым, состоял из трех позиций:

- предложить Правительству РФ рассмотреть возможность конкретизировать в Постановлении Правительства РФ «О Министерстве финансов РФ» суть государственной политики в сфере переработки и обращения ДМДК как «ответственность за рост перерабатывающих секторов и доли глубокой переработки ДМДК»;

- еще раз вернуться к вопросу «одноканального» оборота золота с точки зрения взимания НДС (т.к. именно «двухканальный» оборот золота без НДС для физических лиц и с НДС для юридических лиц и ИП привел к введению запрета ювелирам на применение СНР), либо ускорить рассмотрение вопроса замены НДС на своеобразный федеральный налог, дающий при конечных, розничных продажах поступления в бюджет, эквивалентные сегодняшнему сбору по НДС;

- по вопросу применяемых в пробирном надзоре технологий, в том числе – по физической маркировке ювелирных изделий – обратиться в ФПП с предложением провести открытые дискуссии, с привлечением технических специалистов и с реальной возможностью изменения уже принятых решений.

Предложение Владимира Збойкова о необходимости определения сути государственной политики в сфере ДМДК горячо поддержал в своем докладе председатель Союза золотопромышленников Сергей Кашуба.

Сергей Григорьевич заметил, что площадка ТПП РФ – это единственное место, где встречаются вместе все отраслевики: добытчики, аффинажники, переработчики, ювелиры, вторичники, банкиры, торговля. За что спасибо ТПП РФ. Но у государства такого «общего места» регулирования сферы ДМДК нет: недропользование – это МПР и Роснедра, от добычи до аффинажа – Минпромторг, и сфера потребления – Минфин, Гохран, ФПП, ЦБ РФ. Как следствие, если бизнес худо-бедно свою общую позицию определяет, то государственной политики в сфере ДМДК нет. Нет выработанной общей стратегии государства в отрасли ДМДК. В феврале этого года была создана Правительственная комиссия по разработке и реализации мер государственной поддержки в сфере добычи, производства и обращения ДМДК под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ Григоренко Д.Ю., которая ни разу еще не собиралась. По регламенту, повестку заседаний определяет Минфин.

Если золотопромышленники обращаются в Правительство РФ напрямую, то для других секторов решение их вопросов затруднительно, отметил Сергей Кашуба. Мы не слышим ясных позиций по сфере ДМДК от государства: ни в концепции, ни в стратегии, ни в чем-то еще. Если у нас нет руководящих сигналов, то каждый сектор движется сам по себе. Их не было ни до СВО, нет и сейчас. Но и у бизнеса нет разработанной стратегии сферы ДМДК, которую можно было бы предложить Правительству РФ.

Председатель Союза золотопромышленников предложил попросить у государства грант на разработку бизнесом на платформе ТПП РФ такой стратегии развития, от 5 -6 отраслей сферы ДМДК, если ее не разрабатывают государственные институты.

В части несовершенства применения НДС при обороте золота позиция золотопромышленников также оказалась созвучна позиции ювелиров – например, они поддерживают идею, чтобы у аффинажников не было входного НДС при покупке золота у добытчиков, но вопрос не решается.

Президент ТПП РФ внимательно выслушал все доклады.

По поводу идеи внесения изменений в «Положение «О Министерстве финансов РФ» Сергей Николаевич заметил, что это длинный путь, но сформулировать задачу можно.

Что касается НДС при обороте золота, нужно учитывать, что это также очень серьезный путь, который проходит через Минфин, через длительные обсуждения. Но попробовать можно, если будет обоснование предложения с приведением расчетов, согласился президент ТПП РФ.

По части предложения золотопромышленников, президент ТПП РФ заметил, что стратегия развития сферы ДМДК, безусловно, необходима, но разрабатывать ее нужно, все-таки, государству, т.к. только у государства есть все исходные для разработки стратегии параметры, все цифры. С точки зрения принципиальной необходимости разработки государственной стратегии, поддержка ТПП РФ будет, через обращение к Заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ Григоренко Д.Ю. о создании рабочей группы, совместно от государства и бизнеса, по проведению работ над разработкой такой стратегии. Сергей Николаевич полагает, что Правительство поддержит эту идею.

Президент ТПП РФ еще раз подчеркнул, что бизнес любые свои предложения должен очень тщательно обосновывать расчетами. Иначе серьезного отношения к обращениям бизнеса со стороны государства ждать не следует.

Новость о встрече на сайте ТПП РФ - по ссылке