Что ожидает Ассоциация «Гильдия ювелиров России» от «Стратегии развития ювелирного рынка»?

В ходе совещания на полях выставки Junwex выяснилось, что Минпромторг России не понимает, какие цели хотела бы преследовать Ассоциация при разработке в министерстве «Стратегии развития ювелирной отрасли».

В Ассоциацию «Гильдия ювелиров России» входят несколько крупных игроков рынка, но, преимущественно, Ассоциация защищает интересы малых и средних ювелирных предприятий, как производственных, так и торговых. И защищает интересы государства.

Если говорить о глобальных целях, которые Ассоциация хотела бы преследовать благодаря появлению «Стратегии развития ювелирной отрасли», то их можно сформулировать так: Россия должна быть не только одним из крупнейших производителей драгоценных металлов и алмазов, но и одним из мировых центров производства и экспорта ювелирной продукции с высокой добавочной стоимостью.

Т.е. Ассоциация хотела бы видеть «Стратегию» не механическим набором отдельных предложений, а целостной концепцией развития ювелирной отрасли как элемента несырьевого экспорта и глубокой переработки драгоценных металлов с наивысшей добавочной стоимостью. Для Ассоциации важно, какой прирост пользы ювелирная отрасль может принести государству и обществу, если создать условия для ее развития.

В Ассоциации понимают, что благие пожелания недостижимы, если у российских участников отрасли нет конкурентных преимуществ перед зарубежными коллегами, готовыми поставлять свою продукцию в Россию. А сегодня Россия конкурирует на мировом ювелирном рынке не только с традиционными лидерами, но все активнее — с соседними странами Центральной Азии, в том числе входящими в ЕАЭС.

Регуляторика ювелирной отрасли в России сегодня подчиняется общему для страны тренду, согласно которому важность наступления рисков оценивается выше, чем важность развития. Чем и обуславливается ключевой вектор регулирования – контроль и надзор, бесконечное «обеление» рынка. Но с таким подходим, по мнению Ассоциации, невозможно добиться желаемой цели стать одним из мировых центров по производству и экспорту ювелирной продукции с высокой добавочной стоимостью.

В Ассоциации понимают, что во многом это эффект «ассиметрии ответственности», когда меры по ужесточению контроля можно безнаказанно вводить до бесконечности, а риск торможения чиновником развития отрасли не приводит к персональной ответственности.

Сегодня в регулировании ювелирной отрасли применяется модель контроля, где главное — исключить злоупотребления, а любое послабление воспринимается как потенциальный риск. Мы же хотим, чтобы регулирование перешло к модели развития, при которой главное — увеличение экономической активности в отрасли, а эффективность регуляторных мер измеряется ростом производства, инвестиций, экспорта и налоговой базы, причем риск рассматривается как неизбежная цена развития.

Поэтому регулятору ювелирной отрасли необходим программный документ, утвержденный Правительством России и дающий регулятору важный ориентир именно на развитие ювелирной отрасли, на рост ее ключевых показателей. Необходимо сделать экономический эффект обязательным критерием принятия любых регуляторных решений.

Но – с рядом особенностей, которые приводятся ниже.

Контроль и надзор на ювелирном рынке должны стать не самоцелью, а инструментом достижения экономических результатов, среди которых не в последнюю очередь должна быть экономическая привлекательность ведения ювелирного бизнеса. Государство должно рассматривать предпринимателя не как потенциального нарушителя установленных норм, а как партнера в создании общественного богатства. И это на сегодня главное для зарегулированной ювелирной отрасли.

1. Поиск компромисса интересов государства и ювелирного бизнеса любого масштаба

Целью любой предпринимательской деятельности является, прежде всего, извлечение прибыли. Отсюда интерес Ассоциации в разработке и принятии «Стратегии» заключается, прежде всего, в структурных, а не валовых показателях состояния ювелирной отрасли. Структурные показатели важны Ассоциации в плане выживаемости, а лучше развития всех групп ювелирных компаний вне зависимости от масштаба их деятельности, с том числе и самых малых.

Но для Ассоциации важен и структурный эффект, который дает существование ювелирной отрасли для государства. Иными словами, Ассоциация стремится к тому, чтобы от деятельности ювелирной отрасли был бы положительный результат не только для нескольких крупнейших игроков на рынке, но и для всех ювелирных предприятий, вне зависимости от масштаба их бизнеса, а также для государства в целом.

Помимо потребности государства в удовлетворении спроса населения на ювелирную продукцию, у государства в ювелирной сфере есть несколько интересов, на удовлетворение которых влияет состояние ювелирной отрасли. Это:

Ключевым направлением развития отечественной ювелирной отрасли, по мнению Ассоциации, должен стать поиск оптимального компромисса между мерами, применяемыми государством ради удовлетворения совокупности указанных выше интересов государства от ювелирной отрасли и интересами всех участников ювелирного рынка как субъектов предпринимательской инициативы, вне зависимости от масштаба их бизнеса.

Сегодня такой компромисс не наблюдается. Анализ объема фактического регулирования ювелирной сферы показывает, что реализованный сегодня контроль и надзор в отрасли максимально отражает исключительно правоохранительный интерес по противодействию отмыванию денег через экономическую деятельность в ювелирной отрасли, а также интерес крупнейших игроков на рынке.

Безусловно, валовые показатели по ювелирному производству в России важны для государства, т.к. переработка добываемых в стране драгоценных металлов и драгоценных камней в ювелирной отрасли дает максимально возможную добавочную стоимость. Однако излишне высокая налоговая и административная нагрузка на отрасль делает более привлекательным импорт ювелирных изделий, чем их внутреннее производство. В существующих условиях в России развивается скрытый импорт, т.е. организация крупными российскими компаниями производства ювелирных изделий не в России, а в юрисдикциях с более благоприятными условиями. Возможность скрытого импорта создает очевидный перекос оборотов рынка в пользу крупнейших предприятий и сетей, располагающих гораздо большими возможностями по ведению внешнеэкономической деятельности, чем малый и средний бизнес. А это уже дает результат, обратный желаемому для государства импортозамещению.

2. Цифровизация – как драйвер, наука – как аудитор отраслевой регуляторики

В Ассоциации понимают, что вопросы регулирования ювелирной сферы делегированы действующим законодательством Министерству финансов Российской Федерации, которое самостоятельно занимается планированием своей нормотворческой деятельности, в том числе и в ювелирной сфере и вряд ли нуждается в программном документе, разработанном в другом ведомстве.

Тем не менее, мы видим в «Стратегии» возможность сформировать посыл Правительству РФ дать некие определенные ориентиры Минфину России по векторам совершенствования нормативной правовой базы отрасли. Прежде всего – это максимальное использование потенциала цифровизации всех процессов, включая контроль и надзор в отрасли, для снижения административной нагрузки на всех участников рынка, избавление их деятельности от архаичных и дублирующих нормативных требований и обязанностей.

Определить границы того, насколько благодаря цифровизации можно было бы безболезненно для интересов государства снизить действующие ныне обязательные требования к участникам рынка, не всегда просто. Есть много вопросов, найти ответ на которые можно только путем проведения углубленных профильных научно-исследовательских работ по конкретным темам. Однако заказать такие НИР регулятор отрасли (Минфин России) не имеет технической возможности. Зато организовать проведение и финансировать научные исследования по вопросам анализа возможностей снижения административной нагрузки в отрасли может в силу установленных компетенций Министерство промышленности и торговли РФ.

Именно поэтому первое и главное ожидание Ассоциации от «Стратегии» - это инициирование проведения ряда профильных для ювелирной отрасли научно-исследовательских работ, направленных на оптимизацию регулирования отрасли. Ассоциация полагает, что мнение науки окажется весомым аргументом для формирования коррекции вектора нормотворчества в ювелирной сфере.

3. Без конкурентоспособности по цене можно потерять внутренний рынок, но нельзя получить внешний

Проведением целевых НИР для определения возможностей цифровизации ради снижения административной нагрузки на ювелирный бизнес, разумеется, пожелания Ассоциации в «Стратегию» не ограничиваются. Следующим пожеланием Ассоциации в «Стратегию» является выравнивание как налоговой, так и административной нагрузок со странами, входящими в СНГ, и уж тем более – входящими в ЕАЭС, рынок в рамках которого у России общий.

Выше отмечалось, что сегодня Россия конкурирует на ювелирном рынке все активнее со странами бывшего СССР, в том числе входящими в ЕАЭС. В данном материале нет возможности привести таблицу всех тех мер по поддержке национальной ювелирной отрасли, которые сегодня уже применяются в республиках Казахстан, Кыргизстан, Узбекистан. Россия отстает от этих стран в плане величины затрат на ведение ювелирного бизнеса. Мы же не хотим, чтобы российские ювелирные компании переносили свой производственный бизнес из России в «дружественные» страны?

Впрочем, стоит напомнить, о чем было сказано выше – крупный российский ювелирный бизнес уже во многом использует зарубежные страны (и не только из числа бывших стран СССР) для производства якобы российских ювелирных изделий.

А с началом действия преференциальных соглашений с рядом стран, предоставляющих права на безналоговый ввоз в Россию ювелирной продукции, риски закрытия ювелирных производств внутри страны усиливаются еще более. Не стоит забывать, что на ювелирном рынке в массовом сегменте конкуренция идет, прежде всего, по цене товара.

Что может быть абсурднее с точки зрения поддержки отечественного ювелирного бизнеса: необходимые комплектующие, расходные материалы и производственное оборудование при ввозе в страну облагаются пошлинами, а готовая ювелирная продукция при ввозе не облагается?

4. От выживания – к развитию: господдержка ювелирного бизнеса любого масштаба

Сегодня, в условиях резкого спада рыночного спроса, для малого, а часто и среднего ювелирного бизнеса чаще стоит не столько вопрос развития, сколько вопрос выживания. Упрощение, совершенствование и расширение государственной поддержки ювелирного сектора, конечным позитивным результатом чего стало бы появление массового доступа к господдержке у предприятий малого ювелирного бизнеса, было бы крайне своевременно.

Мнение, что выживает сильнейший, верно только отчасти – скорее процветает удачливый. Как пример: в рамках ПМЭФ-2026 администрация Костромской области и ООО «Империал» заключили инвестиционное соглашение объемом в 320 млн. рублей. Инвестору предоставят режим наибольшего благоприятствования, включая налоговые преференции и инвестиционный налоговый вычет. Однако такая поддержка ювелирного предприятия рассматривается как событие, а в условиях спада покупательского спроса господдержка требуется многим участникам ювелирного рынка. Но сегодня требования для получения господдержки слишком строгие: необходимы обеспечение возврата займа, софинансирование проекта, подтвержденная финансовая модель. Такие требования становится непреодолимым барьером для малого бизнеса, не имеющего свободных залоговых активов.

Еще одной полезной для отрасли мерой господдержки могла бы стать помощь в приобретении основных фондов для ювелирных производств. Отсутствие собственных производственных площадей является серьезной проблемой в отрасли, и, если бы Минпромторг России на бюджетные средства смог бы строить производственные площадки и передавать их бизнесу в аренду с последующим выкупом, это было бы важной поддержкой ювелирной промышленности.

Также, Ассоциация предлагает оценить Минпромторгу России целесообразность расширения кластерной политики в ювелирной сфере.

Заключение

Ювелиры понимают, что ювелирные изделия – это не товары «первого спроса населения». Но производство ювелирных изделий – это такой же производственный бизнес, как и производство любых иных товаров народного потребления. Просто сырье более дорогое, но прибыль ювелирный бизнес получает от добавочной стоимости производимых изделий. И каждый предприниматель в ювелирном бизнесе должен быть так же ценен государству, как в любой иной сфере экономики.

Владимир Збойков