30.07.2024
Как сфера ДМДК потеряла и может вновь обрести институт своего развития
Как известно, 14 мая 2024 г. Министром промышленности и торговли Российской Федерации назначен Алиханов Антон Андреевич. И вот, спустя всего два месяца, Департамент металлургии и материалов Минпромторга сделал массовую рассылку заинтересованным структурам с запросом предложений для реализации целей развития отрасли драгоценных металлов в части разработки проектов документов стратегического планирования в сфере добычи и производства драгоценных металлов, добычи драгоценных камней и последующей их обработки.
Т.е. речь идет о разработке той самой стратегии развития сферы ДМДК, которая должна дополнить развитие контроля и надзора сферы ДМДК, успешно реализуемой внедрением системы ГИИС ДМДК. О важности разработки этой стратегии долго и упорно говорила Ассоциация, и вот – Минпромторг ее намерен разработать!
Кратко напомним развитие событий вокруг разработки стратегии развития сферы ДМДК. 7 июня 2017 г. тогдашний Председатель Правительства РФ Д. А. Медведев подписал постановление Правительства РФ № 684 «О полномочиях Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по реализации промышленной политики в сфере добычи и производства драгоценных металлов, драгоценных камней и последующей их обработки и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации».
Этим постановлением в сфере ДМДК Минпромторг получил ряд полномочий, а именно:
а) разработка проектов документов стратегического планирования в сфере добычи и производства драгоценных металлов, добычи драгоценных камней и последующей их обработки;
б) финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере добычи и производства драгоценных металлов, добычи драгоценных камней и последующей их обработки в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
в) поддержка научно-технической и инновационной деятельности субъектов деятельности в сфере добычи и производства драгоценных металлов, добычи драгоценных камней и последующей их обработки;
г) информационно-консультационную поддержка субъектов деятельности в сфере добычи и производства драгоценных металлов, добычи драгоценных камней и последующей их обработки;
д) поддержка в области развития кадрового потенциала субъектов деятельности в сфере добычи и производства драгоценных металлов, добычи драгоценных камней и последующей их обработки;
е) поддержка субъектов деятельности в сфере добычи и производства драгоценных металлов, добычи драгоценных камней и последующей их обработки в области внешнеэкономической деятельности.
Однако вышла неувязка: в полномочия Минпромторга, установленные постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации», новые полномочия так и не включили.
В итоге, полномочия в части развития сферы ДМДК сегодня не прописаны ни в своде полномочий Минпромторга, ни в своде полномочий Минфина… Но вот теперь, с приходом нового Министра промышленности и торговли, вопрос подняли и над ним началась работа! Причем, что отрадно, с привлечением заинтересованных структур от бизнеса.
Возможно, в разделении полномочий в сфере ДМДК между министерствами на развитие и контрольно-надзорную деятельность есть глубокий смысл: это как в суде, где есть сторона обвинения, но есть и сторона защиты. По большому счету, участникам рынка ДМДК безразлично, какое из ведомств будет заниматься развитием сферы ДМДК, лишь бы кто-то всерьез занялся вопросами ее развития. А так – все больше совершенствование контроля и надзора, в ущерб конкурентоспособности российской продукции сферы ДМДК на внешних рынках из-за бесконечно растущих издержек.
Вместе с тем, необходимо отметить, что пунктом 2 постановления № 684, реализация новых полномочий осуществляется Минпромторгом в пределах установленной Правительством РФ предельной численности работников Министерства, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций. Это вызывает вопросы: ведь соответствующих компетенций, особенно в части драгоценных камней, ранее у Минпромторга не было, и без выделения дополнительного финансирования Минпромторгу решение новых задач не выглядит простым. Возможно, для подготовки стратегии развития сферы ДМДК будут привлечены сторонние структуры.
В любом случае, «лед тронулся», и это отрадно!
Для справки: